[摘要] 出台的《关于解决我市代耕农问题的指导意见》，将自2015年7月15日起实施。《指导意见》要求，力争到2016年12月底前，基本解决我市代耕农问题。这即意味着，迟明年底以前，我市近万名代耕农有望终结尴尬身份。
释疑1
代耕农身份界定为何截至2003年？
指导意见》明确，代耕农是指在1978年至2003年2月28日（《农村土地承包法》施行前）期间，从本省其他市县或周边省份雇请到我市农村或引进单位从事农业生产，经批准与引进单位签订承包合同或自愿与镇、村等订立协议承担代耕田公购粮任务，目前仍居住在我市的外地（含已入珠海农村户籍人员）农业户籍人员。
市解决代耕农问题工作领导小组办公室负责人介绍，由于我市各区、各时期并没有统一、详细和 的关于代耕农的概念界定，准确统计人口数量难度较大。在各区充分进行调研的基础上，《指导意见》本着尊重历史、以人为本、解决问题的原则，按照我市历 有关代耕农政策的规定，首次统一了代耕农的概念。
据介绍，将2003年2月28日作为判别代耕农代耕时间的终止时间点，主要是因为《农村土地承包法》于2003年3月1日起正式施行，《农村土地承包法》实施之后，把农村土地承包关系以法律形式规定下来，赋予农民长期而有保障的土地承包经营权，依法规范承包当事人的行为，就从根本上巩固了农户家庭承包经营的市场主体地位，进而历 的代耕关系也随之灭失。
释疑2
入户珠海代耕农为何需外地农业户籍？
根据《指导意见》中对代耕农的身份的严格界定，获准入户珠海的，应为目前仍居住在本市的外地（含已入珠海农村户籍人员）农业户籍人员。这也意味着，如果代耕农在原户籍所在地已将原有农业户籍转变为城镇户籍，则不能享受入户待遇。
市解决代耕农问题工作领导小组办公室负责人解释，原在珠海从事代耕的相当一部分群体，已通过购房入户、积分入户等多种形式，已在原户籍所在地将原有农业户籍转变为城镇户籍，不符合农业生产的身份条件。如放开身份限制，必然会导致部分城镇户籍的外来务农人员申请享受代耕农政策，要求成为珠海户籍，为我市社会保障增加压力。
上述负责人表示，代耕农远离家乡到我市，对于促进珠海的农业发展，避免大量耕地荒芜，做出了贡献。而《指导意见》将入户范围放宽至代耕农及其配偶和直系亲属，已经大限度“一次性解决”了代耕农 代、第二代、第三代的入户问题。
链接
代耕农难题全省待解珠海模式或可成经验
在整个珠三角地区，代耕农达到30万人以上，遍布珠海、中山、佛山、江门、惠州、东莞、肇庆等城市。事实上，代耕农这一群体因为涉及复杂的历史原因，各个城市均未能彻底解决代耕农问题。
1989年，我市出台了《珠海市外来代耕农管理暂行规定》（珠府字［1989］37号），对代耕农问题，制定过相应的管理规定。记者注意到，其中第九条提出，在本市代耕时间超过五年并有专业生产技术、专心代耕，遵纪守法，表现良好、所在村确又需要的少数人员，经所在村，镇同意，区，县农渔委审查（市属单位雇请的由市农渔委审查），报市公安局批准，可按有关规定转为当地农业 。
但实际上，由于种种原因，代耕农的 、身份、住房、子女 、社会保障等问题一直困扰着他们的生活，形成了错综复杂的历史遗留问题。截至目前，我市除少部分代耕农通过购房入户外，大部分仍未能获得珠海 。
珠海的中山，在解决代耕农问题上曾走在全省前例。2003年，中山 出台《关于解决代耕农问题的若干意见》。该意见明确代耕农是指1989年前自愿与该市镇区、村委会以书面方式订立农田代耕关系、同时符合入户条件的代耕农，应分类分批解决入户问题。记者注意到，入户条件要求有合法固定住所并领取了房地产证。
2012年，中山市信访局发布《关于创新社会管理视角下加快解决我市“代耕农”问题的对策研究》，提出按政策分期分批解决“代耕农”入户问题；分类指导，统筹解决“代耕农”违章建筑拆迁和安置问题；创新思路，妥善解决涉及“代耕农”耕种土地征收后生产生活出路问题；积极推进“代耕农”享有基本公共服务。
事实上，珠海 此次出台的《关于解决我市代耕农问题的指导意见》，也是广东省内 一次性全面解决代耕农 、住房、社会保障等问题的政策文件。珠海在解决代耕农历史遗留问题的经验，或为全省其他城市提供参考借鉴。
代耕农金湾三灶样本： 367户无一入户
上世纪八十年代初开始，金湾区三灶镇经济发展迅猛，尤其是工商企业异军突起，本地大量劳动力从传统的农业生产中解放出来，转移到第二、三产业上，导致三灶大量耕地丢荒弃耕。
在“入户”政策的鼓励下，自1982年开始至2004年，许多外地农民先后来到三灶，与各村组签订协议，由这些外地农民代耕本地农田，代缴国家公粮及税费。
2012年，金湾区三灶镇曾专门对该镇代耕农情况做过调研。根据当年统计，三灶代耕农总户数是367户，代耕农及其家属共计1896人。他们主要来自广东的信宜、阳江、罗定、丰顺四地，还有少数来自广西、湖南、四川。
据介绍，当年，为了打消代耕农的疑虑，当时的地方 和村组口头承诺日后将解决他们的入户问题。但事实上，代耕农至今一个都未能入户三灶，当地 和村组集体只把他们当作暂住户管理，许多权益都得不到保障。
随后，由于三灶工业化、城镇化的快速发展，大量农地被征用，加上三灶土地的不断 ，本地村民积极回收代耕农所代耕的土地，目前，绝大多数代耕农已无田可耕，亦不能入户，身份尴尬、生活困难。
上述调研报告指出，代耕农存在的主要问题，一是入户难问题，二是住房难问题，三是生活难问题。部分代耕农因综合条件差，陷入“务农无地，就业无岗，社保无份”的困境，生活出路难。此外，代耕农因村组集体和村民强烈要求收回代耕用地与建房用地而冲突不断，也带来管理难的问题。
该份调研表示，代耕农问题客观存在多年， 不容忽视，不能回避。调研建议按照“尊重历史，着眼现实”的原则，着重解决他们的 、住房、生活困难问题，对他们中的劳动力进行培训与转移，建立健全他们的社会保障制度。
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