[摘要] 如果将持有非农户口的人群排除，调整后的城镇化率水平大约比官方统计值低13-15个百分点。中国国际城市化发展战略研究委员会，中国城乡建设部旗下的智囊机构，也据此认为中国的实际城镇化率水平到2010年仅达到了34.2%的水平。
在2012年十二月份举行的中央经济工作会议中，中国新的领导集体再次确认，城镇化将仍旧是未来一段时间的经济政策。为了提升中国城镇化的水平，由国家发改委牵头，财政部、国土资源部、住建部等十多个部委参与编制的《促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》(以下简称《规划》)将于今年两会前后对外颁布。
该规划将涉及二十多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设，为新型城镇化提供了发展思路，提出了具体要求。此外，中国新的城镇化建设将更多关注“平衡”，即在大城市以及中小城市的发展中取得平衡发展，并将重心放在改善人民的生活质量上。
中国的城镇化率的水平到底有多高？
一般而言，城镇化率指在一个国家中居住在城镇内的人口占总人口的比率。联合国根据中国官方的人口统计数据，估计中国的城镇化率水平大约在51%的水平上。
换句话说，大约有超过一半的人口居住在城市中。尽管中国的城镇化率水平高于世界平均水平，也高于东盟诸国的水平，但中国的城镇化率却仍然远低于经合组织以及美国等发达国家。这也意味着中国在未来仍有推动城镇化发展的巨大空间。
联合国的相关研究也表明，中国的城镇化率到2030年将达到三分之二的水平，这意味着在未来的十八年内，中国将每年有大约1300万新增城市居民。从全球的角度来看，中国的城市人口将在2015年达到6.8亿至7亿人之间，这几乎是美国城市人口的2.5倍，也是印度到2015年城市人口的1.6倍。
然而，也有一些评论指出，中国的官方城镇化率数字低估了中国实际的城市化水平，并认为中国的城镇化驱动的经济增长模式已经基本告一段落。为了回答这样的一问，我们对中国的官方统计数据进行了进一步的分析，并试图回答这样一个问题：中国的城镇化率水平被低估了么？
什么是“城镇”？
事实上，直到2006年，在中国的官方统计定义中，“城镇”才被定义为行政市或者行政镇。在过去的数十年内，城镇居民指在城市中居住的非农人口，这意味着爱城市中谋生的农民工群体并不被定义为“城镇居民”。
目前，中国的城镇定义包含以下3个部分：直辖市、地级市、县级市，此外，行政镇也被认为是“城镇”。
我们认为有必要强调这样2点：，在中国的官方统计中，“城镇”不仅包括城市区域，也包括由城镇提供公共服务的乡村，这意味着中国对于“城镇”的定义是较为宽泛的，这也可能提升了中国的城镇化率水平。第二，城镇人口指所有居住在城市的人群，包括居住期限已经超过6个月的农民工群体。
如果将持有非农户口的人群排除，调整后的城镇化率水平大约比官方统计值低13-15个百分点。中国国际城市化发展战略研究委员会，中国城乡建设部旗下的智囊机构，也据此认为中国的实际城镇化率水平到2010年仅达到了34.2%的水平。
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