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珠海经济发展挑战与对策 推动高端服务业发展

珠海特区报  2012-05-21 09:38

[摘要] 汪洋同志最近在珠海调研时,对珠海下一步发展提出了坚持“科学发展走新路,‘十二五’崛起看珠海”的殷切期望,既指明了珠海发展的方向,又明确了珠海发展的目标。而在最新全省各城市第一季度排名中,珠海的GDP增速仅为4.1%,在广东省名列倒数第二。

 

(四)过于偏重制造业发展,现代服务业被忽视

2001年珠海三次产业的比重为4.6:51.3:44.1,2011年调整为2.7:56.0:41.3,第三产业发展相对滞缓。改革开放30多年来,珠海一直强调服务业发展,但为做大GDP,产业发展重心实际上始终致力于发展大工业,不同发展阶段采取了多种措施,建立一系列激励机制,利用公共资源,大力推进工业园区建设,在税收、资金、土地等资源配置上更多地倾向于大工业发展,珠海4+4+1园区,基本上是以制造业为主,又多属两头在外企业,致使国内生产性服务业需求不足,加之珠海人口规模小,生活性服务业需求不足,均严重影响服务业发展。过于偏重制造业发展的结构,使珠海近些年来丧失了许多引进现代服务业的大项目的机会,令人扼腕痛惜。

(五)经济发展与环境保护矛盾尖锐,环境优势日益衰减

珠海自然环境优美,但随着经济开发和城市建设提速,环境资源优势正在衰减。珠海作为海滨城市,不仅以水为美,实为山水相间、陆岛相望而风景秀丽,但因经济开发之需求,近几十年以来的填海造地、挖山取地,致使许多陆岛被破坏,许多山体被削平,许多河流被污染,加之城市低水平滥建,青山被遮,绿水被挡,珠海生态环境已经面临危机。

(六)政府主导型经济增长方式,福祸相依

改革开放以来形成的分权模式赋予了地方政府主导经济增长的权力,地方政府得以深度介入工业化、城市化进程,形成以提升GDP总量为主要目标、以招商引资为重要任务、以资源配置的行政控制为主要手段的政府主导型经济增长方式。由于地方政府的行政决策快,资源动员能力强,在市场经济主体尚未发育成熟、市场经济规则还不完善的状态下,政府的主导显著推进了地方经济增长。然而,这种方式也同时带来地方政府压力和风险,因地方政府在血拼大项目的同时,还要肩负城市、交通、产业、园区等基础设施建设重任,还要兼顾起就业、教育、分配、社保、稳定等社会民生责任,致使地方财政捉襟见肘,不得不采取非税融资,除土地批租外,只能通过设立地方政府融资平台,以企业的名义去银行贷款,如珠海14个市属国有企业中,有近半属于政府融资平台企业性质,但此举加剧了地方政府的债务风险,行政压力将持续加大。

(七)高端创新人才缺乏,创新发展后劲不足

2010年珠海各类人才总量共有33.1万人,其中专业技术人才14.8万人,与深圳各类人才总量325万人,专业技术人才103万人相比,差距明显,更缺乏两院院士、百千万人才工程人选、有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴专家以及高级职称人员。高端人才缺乏是珠海改革创新的“短板”,人才资源是资源,与深圳相约起步的珠海之所以大幅度相对落后,其中一个重要原因,是珠海缺乏像深圳所拥有的高端创新人才、高端研发人才、高端管理人才,如果珠海聚集不了数量够用的高端创新人才,必将影响珠海经济的持续发展。

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