[摘要] 汪洋同志最近在珠海调研时，对珠海下一步发展提出了坚持“科学发展走新路，‘十二五’崛起看珠海”的殷切期望，既指明了珠海发展的方向，又明确了珠海发展的目标。而在最新全省各城市第一季度排名中，珠海的GDP增速仅为4.1%，在广东省名列倒数第二。
汪洋同志最近在珠海调研时，对珠海下一步发展提出了坚持“科学发展走新路，‘十二五’崛起看珠海”的殷切期望，既指明了珠海发展的方向，又明确了珠海发展的目标。而在全省各城市季度排名中，珠海的GDP增速仅为4.1%，在广东省名列倒数第二。使命光荣，现状尴尬，本文仅从经济发展角度分析珠海新时期面临的机遇和挑战，并提出对策建议，以期对珠海发展战略选择有所裨益。
珠海新时期的新挑战
（一）经济总量小，自我发展实力不足
（二）对外依存度高，受国际市场影响大
2011年全市完成进出口516.39亿美元，对外依存度高达243.7%，一季度我市外贸进出口总额102.68亿美元，同比下降13.0%，其中外贸出口49.26亿美元，同比减少外贸出口6.66亿美元（合41.92亿人民币），严重影响全市GDP增长速度。当前国际市场需求持续疲软，将继续对珠海经济产生冲击。
（三）企业规模结构不尽合理，经济增长主要倚重大企业拉动
珠海市第二次经济普查数据显示，2008年珠海共有企业法人单位20012个，产业活动单位26725个，2010年全市工业企业单位5075个，其中规模以上工业企业1347个（原标准），而多年来工业增长主要依靠规模以上企业，2012年季度全市规模以上工业实现增加值155.17亿元，占一季度全市GDP的51.3%，其中“两力”，即格力电器公司和伟创力（珠海）工业园所占比重，成为制约珠海经济增速的关键因素，如伟创力（珠海）工业园一季度出口额减少了5.95亿美元（合37.38亿人民币），同比下降42.67%，则迅速拉低全市出口增速10.6个百分点。
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（四）过于偏重制造业发展，现代服务业被忽视
2001年珠海三次产业的比重为4.6：51.3：44.1，2011年调整为2.7：56.0：41.3，第三产业发展相对滞缓。改革开放30多年来，珠海一直强调服务业发展，但为做大GDP，产业发展重心实际上始终致力于发展大工业，不同发展阶段采取了多种措施，建立一系列激励机制，利用公共资源，大力推进工业园区建设，在税收、资金、土地等资源配置上更多地倾向于大工业发展，珠海4+4+1园区，基本上是以制造业为主，又多属两头在外企业，致使国内生产性服务业需求不足，加之珠海人口规模小，生活性服务业需求不足，均严重影响服务业发展。过于偏重制造业发展的结构，使珠海近些年来丧失了许多引进现代服务业的大项目的机会，令人扼腕痛惜。
（五）经济发展与环境保护矛盾尖锐，环境优势日益衰减
珠海自然环境优美，但随着经济开发和城市建设提速，环境资源优势正在衰减。珠海作为海滨城市，不仅以水为美，实为山水相间、陆岛相望而风景秀丽，但因经济开发之需求，近几十年以来的填海造地、挖山取地，致使许多陆岛被破坏，许多山体被削平，许多河流被污染，加之城市低水平滥建，青山被遮，绿水被挡，珠海生态环境已经面临危机。
（六）政府主导型经济增长方式，福祸相依
改革开放以来形成的分权模式赋予了地方政府主导经济增长的权力，地方政府得以深度介入工业化、城市化进程，形成以提升GDP总量为主要目标、以招商引资为重要任务、以资源配置的行政控制为主要手段的政府主导型经济增长方式。由于地方政府的行政决策快，资源动员能力强，在市场经济主体尚未发育成熟、市场经济规则还不完善的状态下，政府的主导显著推进了地方经济增长。然而，这种方式也同时带来地方政府压力和风险，因地方政府在血拼大项目的同时，还要肩负城市、交通、产业、园区等基础设施建设重任，还要兼顾起就业、教育、分配、社保、稳定等社会民生责任，致使地方财政捉襟见肘，不得不采取非税融资，除土地批租外，只能通过设立地方政府融资平台，以企业的名义去银行贷款，如珠海14个市属国有企业中，有近半属于政府融资平台企业性质，但此举加剧了地方政府的债务风险，行政压力将持续加大。
（七）高端创新人才缺乏，创新发展后劲不足
2010年珠海各类人才总量共有33.1万人，其中专业技术人才14.8万人，与深圳各类人才总量325万人，专业技术人才103万人相比，差距明显，更缺乏两院院士、百千万人才工程人选、有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴专家以及高级职称人员。高端人才缺乏是珠海改革创新的“短板”，人才资源是资源，与深圳相约起步的珠海之所以大幅度相对落后，其中一个重要原因，是珠海缺乏像深圳所拥有的高端创新人才、高端研发人才、高端管理人才，如果珠海聚集不了数量够用的高端创新人才，必将影响珠海经济的持续发展。
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珠海新时期的发展对策建议
（一）实施交通先行战略
珠海交通规划经过十多年的反复论证已经明确，“一桥、双港、三铁、四横、五纵、八高速”的海陆空立体交叉的交通运输体系已经初步形成，为建成珠江口西岸交通枢纽奠定了坚实的基础。目前的关键在于践行，一是外部通道，必须千方百计地保证港珠澳大桥、广珠铁路、广珠城轨早日建成通车，并积极推动广珠西线高速公路珠海延长线建设，贯通与香海路、珠海大道、港珠澳大桥及横琴的连接；二是内部通道，必须千方百计地加快金海路、香海路建设速度，贯通珠海东西两部，西部是珠海崛起的关键，东西两部的交通瓶颈是影响西部发展的关键，必须尽快推进东西两部第二、三条通道建设，在资金筹措上，可向中央、省政府争取财政转移支付，可向民间资本开放，也可暂缓某些市属工程建设，集中财力优先解决东西两部交通问题。
（二）大力推动高端服务业发展
珠海具有发展高端服务业得天独厚的优越条件，但由于缺少旅游、商务、会展、文化娱乐等大项目，30多年来服务业一直未能取得突破性发展，温泉旅游休闲是一亮点，但面临周边城市剧烈的同业竞争，长隆国际海洋公园落户横琴又是一大亮点，将带动珠海旅游、餐馆、酒店及交通运输等行业发展，此外还应格外关注的项目有：十字门中央商务区，要重点引进国际会议、会展品牌项目，支持其做大做强；南方影视基地，要促进项目建设力度和速度，这一项目的建成与包括香港影视娱乐项目在内的横琴粤港澳文化创意园交相辉映，必将成为又一新亮点；拱北商贸中心，这一项目建设应当坚持高起点、高档次、高品质，成为珠海核心城区标志性街区。
（三）加快城镇组团的城市现代化建设
城市现代化建设，不是楼宇围合，重心在于完善城市功能品质。珠海西部中心城区规划未行，而大面积商宅建设已闻风而动，必须防止重蹈低水平滥建覆辙。
珠海山水相间的地形地貌，决定了珠海独特的城市组团风格，若忽视自然山水要素，人为改变城市总体形态，必将破坏自然环境景观而失去特色优势。珠海各城镇组团直接与珠海产业发展关联，唐家服务于珠海高新技术开发区，桂山服务于海岛经济，三灶服务于航空产业园及生物医药园，平沙服务于珠海经济技术开发区（高栏港）、海泉湾休闲度假区及游艇产业园，斗门服务于富山工业园及新青工业园。而当前上述城镇组团的交通、教育、医疗卫生、文化体育、娱乐休闲等功能远不能满足现代产业发展的需要，城市建设的关注点应当向城镇组团的城市现代化建设转移。
（四）坚守环境保护底线
由于人们对社会发展的根本观点不同，影响着人们对发展模式及战略的选择。发展观的基本问题是人与物的关系问题，实践科学发展观，就应当割舍人们对物的片面追求，而以人为本，实现全面协调可持续发展。以GDP增长为刚性指标的政府绩效考核体系，必然产生GDP增长压力型的政府行为，GDP的增长就成为了压倒性的中心工作，其它一切事情都要让位于GDP的增长。珠海依山傍海、山水相间、风景秀丽的自然生态环境，是珠海乃至人类共同的宝贵财富，一旦受到破坏，则难以再生，保护生态环境是珠海人必须肩负的历史责任。上世纪90年代珠海制定的具有超前性的城市建设“八个统一”，当前仍然具有先进性和操作性，不妨修订实施。
（五）珠港澳及与周边城市合作务求实效
从城市发展历史来看，竞争与合作是一直存在的，合作竞争的实质是实现优势要素的互补，增强竞争双方的实力，从而促成双方建立和巩固各自的市场竞争地位。珠海在人才、技术、资金等要素资源方面相对薄弱，市场空间窄小，决定珠海经济发展必须借助外力，只有走出封闭式、自我发展的困境，实施互利共赢的开放战略，积极主动地谋求与港澳及周边城市的互补合作，建立战略合作伙伴关系，共享机遇，共谋发展，才能拓展发展空间。促进珠港澳与周边城市合作，特别是珠澳同城化，一是要求真务实，寻找可能合作的项目和渠道；二是要放低身段，摆正位置，获取支持；三是要积极主动，明确合理意愿和态度。
（六）提高行政效率
行政能力和行政效率的提升，是促进发展的有力保证。首先是深化大部制行政管理体制改革，明确事权，改变当前部门职能划分不清，管理事项交叉，责任相互推诿的现状；二是推行并联审批制度，减化审批手续，减少审批时间；三是严格岗位目标责任制，运用考核机制，调动公务人员的积极性和创造性；四是转变管理方式，在资源、项目、事务管理的方法、手段和程序等方面逐步科学化、规范化，如在各项扶持资金使用上应当避免过于分散，不搞锦上添花，应当精选项目，乐于雪中送炭。
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