[摘要] 无疑，利用地方土地出让收益补充基础发展和建设项目缺口，已然成为了财政各项“保民生”工程屡试不爽的药方。然而，这样药方现在却面临着无药可抓的窘境。
自从去年7月、8月财政部接连发布《关于从土地出让中计提农田水利建设资金有关事项的通知》和《关于从土地出让中计提教育资金有关事项的通知》，规定要从土地出让中分别计提10%，用作财政性农田水利建设资金及教育资金。
此外，在财政厅局长会议上安排2011年下半年财政工作重点时亦明确强调，各地需加快建立保障性安居工程建设资金稳定来源机制，要严格按规定从土地出让中，计提不低于10%的资金用于保障性安居工程建设，并规定“有条件的地区可以适当提高比例”。
无疑，利用地方土地出让补充基础发展和建设项目缺口，已然成为了财政各项“保民生”工程屡试不爽的药方。然而，这样药方现在却面临着无药可抓的窘境。
库存积压、销售遇阻、资金紧张等一系列问题导致开发商们的拿地意愿明显下降，甚至开始集体停止拿地。
而遭到冷遇的土地市场也冻结了各地方政府的土地财政。2011年，130个主要城市土地市场总土地出让金为19052.3亿元，同比降幅达11%。
而在北京，住宅用途的土地竟然还不到前一年的一半。如果计算所有城市，2011年土地财政累计减少量可能达到上万亿，地方财政因此捉襟见肘，对于各项民生工程的资金支持恐怕也是有心无力。
死结是怎样形成的？
对各项民生工程的资金支持出现问题，其实只是房地产调控政策“跑偏”的衍生问题。而普通百姓对现行调控政策诟病的，恐怕就是对刚需的误伤。
以户籍、社保年限等条件作为限购标准，没有将刚需与投资、投机性需求划分开，而将首次置业人群的首付比例提高，以及取消优惠利率等信贷政策，则进一步提高了购房门槛，可谓雪上加霜。这部分是没有必要也不应该限制的刚性需求。
此外，全面限购堵住了改善性、投资性需求的出口，甚至“逼”得中国的财富阶层不得不到国外去买房，刺激外国的经济。改善性需求、投资性需求不仅对经济增长的贡献能力强劲，而且从某种角度来讲，这部分需求可以说也是刚性的、不得不释放的需求。我们要稳增长，就必须对打压积极需求的政策进行调整。
为解决老百姓的不满意，中央出台调控政策抑制楼市，楼市下行导致开发商拿地意愿及工程开工量降低，土地出让每况愈下、土地价格不断降低，土地大大降低的地方政府无法解决教育、水利建设、保障房建设等紧要民生工程的资金缺口，中央“保民生”政策难以切实落地，老百姓仍旧不满意。
现行的房地产调控政策初衷或许是好的，但由于没有考虑区域、人群等关键因素的差异化，所以治标不治本的措施，不仅没有将房地产市场从老百姓的一片怨声中拯救出来，反而使得基础发展和建设陷入了资金窘境，走进了一个死胡同。
不可能在短时间内改变基础发展和建设对土地财政依赖的现状，那我们就必须正视调控政策执行过程中暴露出来的问题，全面考虑到各种关键因素的现实情况，并在宏观政策大方向的基础上，对执行方案进行“结构性优化”。
这不仅可以盘活整个调控局面，使房地产调控不至于困在那个死胡同里，而且还将有助于房地产调控政策的精准落地和目标实现，将房地产市场带入良性运转的轨道。
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