[摘要] 集结全省社科界“大咖”智慧的广东蓝皮书,今日首发第一部《广东省经济社会发展报告(2017)》(以下简称《报告》)。《报告》预计,今年广东地区生产总值总量增长7.0%-7.5%。
集结全省社科界“大咖”智慧的广东蓝皮书,今日首发部《广东省经济社会发展报告(2017)》(以下简称《报告》)。《报告》预计,今年广东地区生产总值总量增长7.0%-7.5%。
创新驱动
珠三角与粤东西北 差距重新扩大
2016年前三季度,广东经济增速为7.5%,较2015年下降0.5%,略低于江苏(8.1%)、浙江(7.5%)。《报告》认为,这样的发展速度是可以接受的。例如从投资来看,2016年前三季度广东民间投资增速达到14.8%,远高于江苏的8.7%,说明广东市场活力更加充沛。
但是,在创新驱动发展战略之下,粤东西北与珠三角的差距却在进一步加大。从2012年1季度到2015年3季度,各地市间的季度GDP增速变异系数从31.5%缩窄至7.3%,各地市经济发展速度差异缩窄。但是,从2016年开始,各地市增速变异系数呈扩大趋势,从季度的11.0%到第二季度的12.4%,三季度又攀升至13.3%。2016年前三季度,粤东西北GDP增速比珠三角低0.9个百分点;粤东西北投资增长9.1%,比珠三角低4.4个百分点,其中山区投资下降2.4%。
《报告》指出,2016年粤东西北所获得的投资比重出现了下滑,由此直接导致了粤东西北在全省经济比重中从2015年20.9%迅速下滑至15.1%,区域差距重新扩大。《报告》分析,其主要原因来自于广东固定资产投资中民间投资比重的持续攀升,2016年广东民间投资绝大部分都集中在珠三角区域,这也给全省进入创新驱动的“十三五”时期区域系发展提出了更大挑战。
《报告》认为,由于缺乏高端要素集聚能力,粤东西北地区需要探索出适合自身条件的创新驱动路径,结合本地产业特征,将创新培育与承接产业转移结合。
在综合考虑经济新常态的阶段特征和广东经济发展的环境条件后,《报告》预计今年广东地区生产总值总量增长7.0%-7.5%。
财政金融
房地产贡献全省近四成税收增量
财政状况是宏观经济的“温度计”。《报告》指出,2016年前三季度来源于广东的财政收入完成16570.4亿元,同比增长9.6%。综观2016年前三季度,营业税及改征增值税完成1731.73亿元,同比增长20%,增收主要来源于房地产业、建筑业、交通运输业。
《报告》指出,广东财政的税收基础不牢固,对房地产业依赖程度高。1-10月,房地产业是广东纳税大户,贡献了近四成税收增量。前三季度,全省商品房销售额同比增长50.5%,直接拉动了营业税和改征增值税收入增长;广东规模以上房地产业利润同比增长86.7%,带动1-10月份房地产业企业所得税收入同比增长46.2%,占全省契税收入增量的34.2%。
此外,1-10月全省土地增值税收入完成576亿元,同比增长25%、增收115.35亿元,其中房价增幅较高的深圳、东莞、珠海土地增值税收入同比分别增长17.9%、80%、69.8%。同样受益于房地产市场的火爆,1-10月契税收入完成412.82亿元,同比增长24.5、增收81.32亿元。
除了直接贡献税收收入外,房地产市场走俏还直接带动土地出让金的增长。前三季度,国有土地使用权出让收入完成2011.16亿元,同比增长9.6%、增收176.67亿元拉高了地方财政收入增幅1.9个百分点。
社会民生
需构筑统一的“省域公民身份”
广东是流动人口大省,全省人口分离的流动人口超过3000万。近年来,全省多地通过积分入户、积分入学、积分享受公租房等政策创新,让部分流动人口获得市民待遇,但由于目前尚未建立良好的农民工市场化成本分担机制,地方政府向流动人口开放市民待遇的口子仍然比较窄,能够通过现有政策创新,获得市民待遇的名额和人数非常少。
《报告》认为,目前碎片化的社会政策和民生保障安排与基本公共服务均等化的理念并不相符,其根源在于,政府根据户籍、阶级、所有制、职业、行政级别等,把人划分为多种社会身份,并实行不同的社会福利制度。这也就意味着,现有的民生保障制度,是以身份为本位的,而不是以人的需要为本位的。
《报告》认为,广东正在推动的基本公共服务均等化,是建构统一的广东“省域公民身份”的有利契机。所谓省域公民身份,就是对以省级政府的管辖范围为空间界限,建立不分城乡、不分地区的统一公民身份。《报告》建议,政府要着力解决财政支持和转移支付等制约基本公共服务均等化的关键问题,从人本需要出发,通过缩小省内城乡之间、地区之间、群体之间在获得和享用社会公共服务方面的差距,真正落实基本公共服务的广东标准。
广东蓝皮书是什么? 全省社科界大咖的 智慧合集
出版各类蓝皮书是我国社科系统的传统。早在2004年,广东社科院已经开始编辑出版“广东省社会科学院蓝皮书”,13年后,正式更名为“广东蓝皮书”。广东省社科院院长王珺指出,广东蓝皮书代表的,是全省社科学界的学术研究水平,能为省委省政府提供关于全省经济社会发展状况的深度分析与权威报告。该书的组织编撰工作,由省社科院直属单位广东省省情调查研究中心承办。
广东蓝皮书部《广东经济社会发展报告(2017)》,从创新驱动、宏观经济、财政金融、产业发展、生态环境、社会民生、教育科技等11方面,详细分析了2016年广东经济社会发展状况,通过纵向与横向数据对比,分析发展中存在的问题;对2017年走势,各报告结合中央、省经济工作会议精神,进行科学预测,并提出相应的决策意见。
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