[摘要] 2014年11月1日，在珠海地方主流媒体《珠海特区报》与《珠江晚报》上出现了一张红、黄、蓝相间的表格。这是市平安办根据珠海每条镇街的交通事故数量、违法犯罪警情数、火灾警情数以专业计算手法得出的一种反映地方平安状况的指标：平安指数。
2014年11月1日，在珠海地方主流媒体《珠海特区报》与《珠江晚报》上出现了一张红、黄、蓝相间的表格。这是市平安办根据珠海每条镇街的交通事故数量、违法犯罪警情数、火灾警情数以专业计算手法得出的一种反映地方平安状况的指标：平安指数。根据指数高低，辅以不同的色块，让人很直观地辨别出各地区的治安状况，红色表示治安状况严重，蓝色表示平安、黄色介于蓝色与红色之间。
平安指数每天在两报公布后，各街道办和派出所感到了扑面而来的压力，为了让成绩表变得更好看，基层各单位携手想办法处理各种问题。这种政务公开方式不仅让市民像天气预报那样直观地获知自身所处地区的治安状况，而且让各部门主动有效联动起来。这种因平安指数公布后，街道办等各部门资源向治安领域倾斜以及更有机整合的现象，被平安办称为“小指数撬动大平安”。
治安研判会议：变被动为主动
过去一年，细心的前山居民发现了身边的很多改变。
2015年6月，荣泰河庭小区安装了59套视频门禁系统，出租房可以直接刷身份证、居住证进入单元楼，刷证进门时的记录和影像会自动记录存档。此前，这个小区一直因为出租屋林立，人员复杂带来的盗窃案而苦恼。视频门禁安装后，盗窃案锐减。物业管理处的杨经理说，A区装了视频门禁后，B区也要装，居民开始不太理解，现在都欣然接受了。
2015年9月，京华奥园小区门前发现了些许改变，原先小区门前道路两边停车，每到上下班高峰期，车辆出入顶牛经常引起拥堵。如今小区门前变成单边禁停，出入更加通畅了。前山片区的交通改变还有，前山街道办门前增加了护栏，防止车辆插队，翠微路增加了两个掉头口方便车辆掉头。
2015年10月，在刚启用新路灯后不久，翠微村新启用31个视频监控探头，增加了20名保安夜间巡逻。之前翠微村居民一直因为夜间灯光不够，又没有监控，没有巡逻人员，夜间出行害怕被抢的心病不再有了。
体会到这些改变的并不只有前山居民，还有明珠、南溪、前山三个派出所的民警。“以前我们和街道办的工作协调机制是事后联系，我们遇到事了，发一个公函给街道办，他们收文后研究，然后回函，有回函后，双方再有个简单的协调会。”明珠派出所有关人士告诉记者，如今这种方式变更为，每周一次的治安研判会议。
这样的研判会议也让南溪派出所的民警感受到了变化。针对夜间盗窃的现象，前山街道办特别购置了100辆警用自行车交付给辖区的三个派出所使用。南溪派出所民警告诉记者，因为自行车上有警灯，喷绘了警用标识，晚上放在城中村的村道内，对于防止盗窃案非常管用。
研判会议由街道办牵头，参与的人有派出所负责人、交警中队负责人、街道办平安办、安委办、消防办。针对治安方面问题主动寻求对策，商量解决办法。以前的事后被动会议变成了事前主动会议。上述种种前山居民感受到的改变都是每周一次的会议上做出的决策。而这种例行会议却是由一个叫平安指数的机制带来的。
“路上小区里都有看得见摸得着的变化”
感受到变化的并不只有前山街道办，白藤街道办同样如此。这个新成立的街道办，面积并不大，人口也不多，但地处斗门、金湾、香洲三地交界的过境通道，治安复杂，过往车辆特别多，交通事故频发。以至于平安指数刚推出时，街道办觉得“有点吃亏”。应用机制推出后，白藤街道办也采取了一周一会的方式全面研判。
各部门的干部们很快在千头万绪中找到重点，他们梳理认为，影响指数大的交通事故主要来自湖心路交白藤头，还有尖峰桥东。这里的车流并不多，所以车速快，又没有分流措施，容易冲突。经过与交警部门的研判，湖心路交白藤路、尖峰桥东都安装了红绿灯，交通事故数量随之大幅下降。
另一个影响指数的治安黑点来自白藤二路，这里聚集了很多非法摆卖的小商贩，成行成市后人流剧增，客观上给扒窃者提供了便利。但因为职权管辖问题，派出所只能打击扒窃，对小商贩的乱摆卖问题无可奈何。有了联席研判会议后，街道办和城管协调，将小贩形成的黑市以疏导加劝离的方式整体挪走，扒窃警情数量应声回落。
扒窃案高发的另两个地点是鳄鱼岛、白藤二路巴士站。城南派出所此前早已注意到这个黑点，增派了保安巡逻，但效果并不理想。“小偷和保安打游击，保安走了才出来偷。”城南派出所负责人当时非常无奈。今年9月，研判会议上，警方将这个问题提出来后，街道办出资雇请更多保安，轮班全天执勤巡逻，这里的扒窃再也不见踪影。
白藤二路有一家小区高峰时，一个月内连发摩托车盗窃案。派出所现场勘查后认为，有必要在这里安装视频监控。街道办协调安装好视频监控后一个月，小区再次发生盗窃案，盗窃摩托车的嫌疑人恰好经过了一个高清探头点，警方根据视频监控画面上的体貌特征很快抓获了嫌疑人。
今年10月，白藤二路发生一起打群架事件，双方因殴打他人被带到派出所后，互相指责对方先动手。打群架事件因为涉及人员众多，情况复杂，历来是基层派出所处理的难点。派出所民警到打架现场走访时发现之前安装的视频监控恰好有一个对准了打架现场，民警取用视频监控后，问题迎刃而解。办案民警向记者感慨万千：你不知道，上次也是这样的一个打群架事件，我们为了搞清楚真相，把两伙人分开做笔录，搞了两个月！
在采访中，白藤街道办一位居民坦言，过去一年街道办变化很大，路上、小区里都有看得见摸得着的变化，很明显感觉到有人在动脑筋，有人在做事。这种情况要一直持续下去。走访中，不少基层民警告诉记者，平安指数不仅仅是带来工作机制的变化，有时候工作理念都会随之改变。
明珠派出所民警告诉记者，平安指数推出之前，所里三天两头也少不了案情分析会，但那时大家的基本思路更加侧重在打击，比如哪里案子又多了，大家要不要串并？要不要伏击？是不是有团伙来了辖区？该怎么抓？平安指数推出后，大家更注重防范了。比如哪里缺监控，哪里要加强巡逻，更多会考虑这方面。防范体系的布置也更科学。
南溪派出所负责人则对平安指数进行深入思考后认为，平安指数要进一步发挥作用，可以更加细化，比如除了街道办外，对一些重点单位和村居都应该纳入指数，让更多村居能够更深层次介入治安防范。
未来将更趋完善更“接地气”
市平安办负责人表示，当初研究确定平安指数花了整一年的时间。首先你要找到什么因素是老百姓关心的，我们选取了交通事故、火灾警情、违法犯罪警情三个指标，但这三个指标要怎么计算才公平有效，又是一番煞费脑筋，后在高校专家的帮助下才解决。
平安指数发布一年，带来的改变大家有目共睹。刚推出的个月，前山街道办的指数有14天是亮红灯，但今年1月到10月，平均每个月亮红的天数只有1天。围绕平安指数建立的一套基层联动机制已在部分街道办取得了成效。平安指数已经成为基层工作的指针，怎样才能让这个指针更贴近市民的生活需要，是值得我们认真考虑的问题。指数的内容是否要增加？如何增加，用哪些指标，都需要研究。
该负责人表示，市平安办和市公安局将不断拓展完善平安指数发布及应用机制，一是增加镇街平安指数走势标识符号，使得市民可以更直观、清晰地了解到地区平安状况的变化趋势；二是拓展平安指数的应用，将在以“块”为主构建平安指数的基础上，研究拓展“条”、“线”平安指数构建，拓宽平安指数的应用领域；三是不断完善平安指数指标体系，市平安办和市公安局每隔半年都会组织开展一次调查活动，通过问卷调查、电话采访、短信反馈等多种方式进行一次平安民意调查。根据调查结果反映出来的情况，对平安指数进行完善，确保“平安指数”能够随时契合当前社会的主流标准及人民群众的认知、习惯和需求，使得平安指数更加“接地气”。
名词解释
珠海成为发布城市
平安指数应用机制
为探索建立一个指标客观量化、问题自我发现、整改综合推进、成效大众点评的科学发展社会治理新模式，珠海市平安办和市公安局经过深入调研、细致分析，从2014年11月1日起，通过珠海特区报、珠江晚报、微信、网络等平台对外公开发布珠海市每天的平安指数，珠海成为每日发布镇街平安状况量化指数的城市。
珠海平安指数发布后，全市各级地方党委政府高度重视，有针对性地加大了辖区社会治安综合治理力度和投入，全市治安状况持续好转，2015年1月至10月，全市违法犯罪警情同比大幅下降了11.41%，是珠海市近10年来违法犯罪警情下降之。
在发布“平安指数”的基础上，市平安办于今年年初下发了以各区、镇（街）党委政府为主体，各相关职能部门共同参与，集研判、预警、督导、问责、动员于一身的“平安指数”工作机制，推动形成党委领导、政府主导、综治协调、公安主力、各部门齐抓共管，社会力量积极参与的立体化治安防控新格局。
今年4月，市平安办在前山街道开展平安指数工作机制试点，试点成效显著并已通过验收，市平安办也在前山街道试点经验的基础上，总结推出了相关的工作规范，将逐步在全市进行推广应用。
为不断完善平安指数发布工作，避免人为因素影响，提升指数发布的科学性和准确性，市平安办和市公安局组成专门研发团队，研发了第二版平安指数发布及应用系统，目前，该系统已研发完毕，正在测试阶段。
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