[摘要] 珠海将把十八届五中全会精神作为编制“十三五”规划的基本遵循，坚持目标导向、问题导向、需求导向，既“顶天”又“立地”，努力让规划贴近珠海实际，体现珠海特色，使其更接地气。
刚刚闭幕的首届珠海WTA超级精英赛，以及仍在进行的第二届中国国际马戏节，为人们献上了精彩的竞技与漂亮的演出，向世界展示了珠海的魅力和活力。
这是珠海近几年科学发展的缩影与成果。通过这两大城市品牌活动，人们对珠海的下一个五年也更加充满期待。
近日，珠海先后召开“十三五”规划编制工作领导小组会议，以及编制珠海市“十三五”规划建议和纲要的座谈会，深入了解各区、各部门和社会各界的意见和建议，并不断进行修改和完善。
珠海“十三五”怎样干？从上述会议当中，也许可以管窥初步蓝图。
具体来说，珠海将把十八届五中全会精神作为编制“十三五”规划的基本遵循，坚持目标导向、问题导向、需求导向，既“顶天”又“立地”，努力让规划贴近珠海实际，体现珠海特色，使其更接地气。
同时，围绕建设“国家创新型城市、国际生态文明城市、国际宜居城市、法治建设示范市”等目标，珠海要突出创新驱动发展、生态文明建设、城市文化建设等重点，以更大力度扎实推进难点问题的解决，拓宽视野、把握大势，创造更多鲜活经验和特色亮点，进一步抢抓珠海黄金机遇期，脚踏实地迎接“十三五”，加快建设“生态文明新特区、科学发展示范市”。
怎样看待“十三五”？珠海迎来“黄金机遇期”
近，珠海在央视《新闻联播》近5的“亮相”让全市人民激动了一番，也吸引了各地人们的关注。如此长的报道时间在珠海历史上尚属首次，特别值得注意的是，这是珠海在党的十八届五中全会召开之际、在生态文明将写入国家“十三五”规划背景下的亮相，展示出珠海经济与环境的“双赢”，体现了生态文明的引领示范作用。
“总体来说，”十二五“的发展成果让珠海充满自豪，”十三五“的发展机遇则让珠海充满自信。”在5日召开的珠海“十三五”规划征求意见座谈会上，省委常委、珠海市委书记李嘉指出。
“一座城市要想望得见山、看得见水、记得住乡愁，就必须以人为本，靠社会治理的全套本领，给城市的幸福感染上生机勃勃的绿色。”这是对珠海多年来坚持生态文明、坚持科学发展的肯定，也是对珠海未来建设成中国特色社会主义道路示范的鼓励。
下一个五年将是珠海全面发展的“黄金机遇期”。为什么是“黄金机遇期”？从特区发展的“上半场”来看，过去35年，珠海没有走一条拼环境、拼资源、拼汗水的路子，经济社会与自然环境协调发展，留下了难得的后发优势。
面向未来的“下半场”，珠海已拥有极为关键的先发机遇。横琴自贸区建设如火如荼、“一带一路”国家战略全面铺开实施、港珠澳国际都会区建设等三大战略机遇叠加，让这座城市在显得独树一帜，发展前景广阔。
如何抢抓“十三五”机遇？
“顶天立地”科学谋划 提升质量与幸福感
机遇在前，怎样把握、怎么抢抓，成为重中之重。
抢抓机遇，就要从顶层设计、从科学规划开始，确定下一个五年走什么道路。“制定‘十三五’规划，要‘顶天’也要‘立地’。”李嘉强调。
“顶天”是什么？要深入学习研究和贯彻落实十八届五中全会精神，以及国家“十三五”规划建议；要按照中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局去科学谋划；要根据创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等五大发展理念去引领经济社会建设。这是制定珠海市“十三五”规划的前提和基础。
“立地”则要求立足珠海实际，体现珠海特色，制定全市“十三五”规划。规划更“接地气”，更广泛地听取人民群众的意见和建议。在规划编制期间，各相关部门要认真收集和研究相关意见，进行有针对性的调研。在规划编制完成后，还要再听取群众意见，再研究再论证。
珠海市市长江凌认为，“十三五”规划不应引导迅速做大经济总量，珠海要依托原有的发展基础和路径，坚持走人口、产业、资源、环境相协调的科学发展之路，努力提高城市发展质量，增强人民生活的幸福感。唯有在这一理念的指导下，下一个五年规划才更具有可行性，更符合珠海城市发展的特点。“尤其要加强对城市人口规模和建设规模的调研论证。”
“十三五”规划怎么编？
坚持三个导向 突破四个问题
一份怎样的规划才算是“顶天立地”的规划？关键是要坚持目标导向、需求导向和问题导向，三者环环相扣。
从目标来看，应主动对接国家赋予珠海的使命和定位，要有更开阔的视野、更高的平台、更大的决心，制定规划目标。
建设“国家创新型城市、国际生态文明城市、国际宜居城市、法治建设示范市”等四大目标是重点。
创新驱动是核心发展战略，要构建“三高一特”现代产业体系，以此为抓手来推动实现人均GDP达到3万美元。同时，要发挥特区立法权等优势，让法治成为城市发展的核心竞争力之一。
在系列目标的驱动下，未来五年珠海要做什么？关键是要满足三个需求，即珠海老百姓的需求、企业的需求、经济社会可持续发展的需求。要借助专业机构的力量，研究并确定珠海未来五年发展的十大需求。
李嘉指出，编制规划时，要突出创新驱动发展、生态文明建设、城市文化建设等重点，以更大力度扎实推进难点问题的解决，拓宽视野、把握大势，创造更多鲜活经验和特色亮点。
比如在创新驱动发展上，知识产权保护是珠海应当重点考虑的问题，可以借鉴英国立法保护的先进经验；比如在生态文明建设上，珠海要进一步加强节能减排力度，考虑设立清洁能源使用比例、建筑和交通节能指标等科学的约束性指标。
“要坚持问题导向，研究透交通、产业、城市、民生这四个问题。”江凌认为，目前珠海的交通问题显得非常紧迫，未来五年如果能从根本上解决交通问题，珠海的发展将无可限量。
此外，“十三五”规划要着力加强东西部协调发展，加大对民生问题的关注，提升公共服务均等化水平，要站在老百姓的角度来审视规划内容，让老百姓清楚，通过五年的努力生活水平将有怎样的提高。这样的规划才有民本意识，才有为民的情怀。
■纵深
关于珠海“十三五”，他们提了哪些建议？
对于珠海市“十三五”规划建议和纲要，社会各界怎么看？部分市人大代表、市政协委员、市各民主党派、工商联负责人提出了自己的意见和建议。
改革创新
重点探索人民币资本项目可兑换
省政协常委、远光软件股份有限公司董事长陈利浩建议，横琴自贸区金融创新要重点发展人民币资本项目可兑换，可参考上海自贸区“金融40条”，进一步推动跨境金融业务的创新发展。
在电力体制改革上，陈利浩表示，要抓住国家推进改革的机遇，探索电力“网运分离”机制，鼓励组建市场化运作的售电公司。
珠海许继电气有限公司副总经理陈勇关注的是制造业的转型发展和科技创新。他认为，珠海应给予“具有工匠精神”的中小企业更多关注，在政策扶持上予以倾斜。同时，“科技重奖”是珠海吸引人才、鼓励创新的重要品牌，在“十三五”期间应考虑进一步完善这一机制。
“建议参考厦门等地的工作机制，结合‘五规融合’的成果，明确协同审批机制，简化审批流程，提高政府服务效率。”民革珠海市委会专职副主委曹灿提出了另外的建议。
城乡统筹
统筹西部中心镇与产业新城建设
“现在西区发展重心在产业新城，中心镇的建设反而被忽视，街道、管线、绿化、通信等都相对落后，希望珠海在编制‘十三五’规划时能有所重视。”珠海裕禾农牧有限公司总经理陈汉松说。
另外，农业是西区的特色产业之一，但目前生态农业的核心技术大多掌握在外企手中，陈汉松建议珠海以斗门农业科技园为基础，重点打造几个特色农业项目，关键是要掌握核心技术，形成可持续发展的能力。
致公党珠海市委会主委、市政协副主席刘青华，珠海华发股份华郡房产有限公司副总经理吴薇等代表也对城乡统筹协调发展提出了建议。吴薇认为，“十三五”时期珠海推进幸福村居建设，除了继续实施“六大工程”外，还要注重不同村居之间的产业差异化发展，要加大力度引导和鼓励农村劳动力在本村就业，提升其就业能力。
文化建设
打造“香山历史名人”文化品牌
市政协常委、吉林大学珠海学院旅游管理系主任刘云德建议，珠海要注重城市主体文化建设，注重历史文化古迹保护，注重在老区改造时加入文化宣传和建设内容。
“珠海可以以创建汽车文化入手，在进一步树立城市文明的榜样。同时要考虑做历史文化古迹保护的专项规划，好是利用特区立法权制定保护条例，比如拥有重要古迹的翠微村现在面临旧区改造，就需要法规政策来保护这些历史遗产。”刘云德说。
整体推出“香山历史名人”并打响这一文化品牌，则是民进珠海市委会主委、市政协常委、市政协副秘书长茹晴关心的议题。她表示，珠海本土文化底蕴深厚，是中国近代史的发源地之一，陈芳、容闳等都是早走出国门的名人，珠海需要以此为重点提炼出本土文化的“灵魂”。
社会保障
增设公办、普惠性幼儿园
医疗、教育和养老等问题成为座谈会上代表们讨论的热点。
珠海城市职业技术学院副院长霍晓光对学前教育和职业教育提出了建议。他表示，未来“二孩”政策落地后，预计新增9000万人口，珠海也必须考虑这一问题，在编制规划时就要考虑建设更多的公办幼儿园、普惠性幼儿园，以满足新增人口带来的教育需求。另一方面，在职业教育上，他建议，除了对外“招才引智”，珠海应更加充分利用本地高校资源，加大对职业教育的扶持，对接国家政策，逐步实现中职阶段全面免费。
在养老服务方面，市政协特聘委员、珠海市慈安护老中心院长孙苏萍认为，国家对养老服务等社会保障越来越重视，珠海要建设国际宜居城市，也需要进一步盘活区、镇、村三级的闲置资源，规范管理各类养老机构，提高养老服务人员的专业素养。
绿色生态
探索建立环保大数据平台
“绿色发展首先要从节能减排抓起。珠海是生态文明建设的示范，未来更应该发挥引领作用，比如可否设定‘十三五’期间清洁能源使用占比为10%的目标？”市人大常委、兴业太阳能技术控股有限公司董事长刘红维说。
他提出了五点建议。一是大力推广使用以太阳能为主的新能源，主要应用于建筑、工业、交通和公共设施四大高能耗领域；二是提高城市公共建筑的绿色标准，对高能耗建筑实行绿色改造；三是在交通方面，可建成用绿色能源发电的候车亭、停车场；四是在主要工业园区推广应用清洁能源，政策可对此给予倾斜；五是创新发展现代农业，逐步实现“上面是太阳能电池板在发电、下面是牛羊奔跑在田野上”的农业图景。
农工党珠海市委会委员、香洲区行政服务中心主任卓俏珊则建议，珠海可建立环境保护大数据平台，通过大数据技术对自然资源进行科学分析，创新环保治理模式，提高公众参与度。
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