[摘要] 2020年，我国城市20％以上建成区要自然存储70％的降雨；2030年，全国城市80％以上建成区要达到这一指标……《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》16日公布，给出了海绵城市建设“时间表”。
天要下雨，人有办法。
2020年，我国城市20％以上建成区要自然存储70％的降雨；2030年，城市80％以上建成区要达到这一指标……《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》16日公布，给出了海绵城市建设“时间表”。住房城乡建设部副部长陆克华说，时间表只能提前，不能推后。
一个5年目标，一个15年目标，主题就是明天我们及我们的孩子要住什么样的城市。
道法自然：为城市通经、活络
自然积存、自然渗透、自然净化、自然生态、自然水体、自然形态、自然连通、自然的弯曲河岸线、自然深潭浅滩……2800来字的国办指导意见，15次使用“自然＋”词组，描摹的是人与自然和谐相处的城市。
“海绵城市建设就是要在城市开发建设中，加强规划建设管控，通过源头减排、过程控制、系统治理，采取屋顶绿化、透水铺装、下凹式绿地、雨水收集利用设施等措施，使建筑与小区、道路与广场、公园和绿地、水系等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用，有效控制雨水径流，小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。”陆克华说，海绵城市建设不是一个单纯的目标，而是一个综合目标，即城市发展理念和建设方式转型。
“城市应该像海绵一样，遇到降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化径流雨水，补充地下水、调节水循环；需要时将蓄存的水释放出来并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加自然。”北京建筑大学环境与能源工程学院院长李俊奇说，海绵城市是一种形象的表述，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。
住房城乡建设部部长陈政高说，工业化、机械化的大规模推进，过度使用了征服自然的能力，忽视了自然的强大报复能力，造成了今天城市中的种种矛盾。解决这些矛盾问题，需要观念上、行为方式上的转变。
“我们的祖先早就提出了天人合一、道法自然的理念，历来重视自然渗透，建设海绵城市是对传统理念的继承和发扬，是城市文明的重要标志之一。”陈政高说。
在李俊奇看来，“道法自然”，海绵城市需要自然、生态、绿色的基础设施，而不是混凝土管道、混凝土池子，这些灰色的基础设施。
“古人往往是择水而居，因水兴城，倚水而生。一个城市的人口、经济、发展，都与水资源的承载力相关。我们应该根据水资源这块‘短板’来确定城市化的规模和城市的发展战略。近年来国家‘以水定城’的战略思路，对推动海绵城市的建设大有裨益。”李俊奇说。
在嘉兴市建委副主任方柏如心中，有一幅海绵城市的居住图景——雨水得到有效利用，路面不会积水也不会结冰，减少洪水和内涝，水质得到净化，热岛效应、地面沉降得到缓解，路面灰尘大大减少，绿意盎然、生机勃勃、四季分明……
海绵经济：撬开万亿投资空间
据陈政高估算，我国海绵城市建设投资约为每平方公里1亿元－1.5亿元，是一个巨大的投资空间。“面对当前经济下行压力，建设海绵城市是重要的投资方向。”
陆克华表示，要完善支持政策，创新建设运营机制，大力推动政府与社会资本合作。鼓励银行业金融机构加大信贷支持。将海绵城市建设项目列入专项建设基金支持范围。支持企业发行债券等用于海绵城市建设。
据业内人士介绍，在海绵城市建设试点方面，中央财政的专项资金补助在200亿元左右。海绵城市建设将拉动6万亿元投资。从各试点城市投资数额看，少则几十亿元，多则上百亿元。
由于建设项目数量多投资金额大，海绵城市建设普遍采用PPP模式融资。财政补助时间为3年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10％。
这意味着，2015年海绵城市申报成功，嘉兴可获得国家海绵城市补助资金12亿元。根据财政部建设海绵城市需要运用PPP模式的要求，采取PPP模式还可获得1.2亿元的国家奖励资金。
一定要利用这些资金，撬动“海绵经济”。嘉兴市委书记鲁俊说，在海绵城市建设中，嘉兴积极创新PPP模式对建设项目进行统一运营和维护。同时引入民间资本建立城市建设发展基金，不断加大城市建设投入，提升城市功能，改善人居环境。嘉兴海绵城市建设试点总投资85.26亿元，示范区内建设项目总投资为19.48亿元，其中81.4％采用PPP模式。
目前厦门正在制定《海绵城市建设PPP项目方案》。贵州贵安新区海绵城市建设试点预计社会资本投入30亿元，占比高达64％。济南有13个海绵城市大项目采用PPP模式，总投资43亿元，计划与社会资本合作，融资33亿元。
“由于社会资本普遍认为海绵城市建设项目具有长期稳定的率，目前参建热情很高。”济南海绵城市建设工作领导小组办公室综合组副组长田戎说，在采取PPP模式过程中，济南市提出给予社会资本年化率为中国人民银行同期贷款基准利率的1.3倍。按当前利率测算约为6.3％。同时项目投资运行年限为“2＋13”，即2年建设期，13年运营期。
□据新华社电
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