[摘要] 今年政府工作报告和国务院日前批转的《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》均提出“抓紧实施户籍制度改革”。根据中新网记者梳理，目前，全国至少已有16个省份正式出台了本省份的户籍制度改革意见。
今年政府工作报告和国务院日前批转的《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》均提出“抓紧实施户籍制度改革”。根据中新网记者梳理，目前，至少已有16个省份正式出台了本省份的户籍制度改革意见。其中，多地明确提出“取消农业户口与非农业户口性质区分”的时间表，并明确建立落实居住证制度。值得注意的是，《居住证管理办法》今年有望正式出台实施，这也将为各地落实居住证制度提供指导。（5月28日中国新闻网）
从去年7月份国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》到现在16个省份正式公布本地区的户籍制度改革意见，我国各地户籍改革的速度可谓不温不火，稳中有进。
应该说，各省市的户籍改革意见，基本都能做到取消农业非农业户口区分，统一登记为居民户口。同时，以上省市还都明确提出将要实施居住证制度，废除暂住证。应该说，各地的改革，都是中央推进户籍制度改革精神的体现，对于消除城镇居民和农村居民在身份上的差异，可谓具有划时代的意义。比如，有些地方农村户口死亡赔偿比城镇户口死亡赔偿少的现象，可能就此终结，生命的价值、尊严将会有更加公平的走向。
但是，居住证毕竟不是真正的户口。在大城市获得居住证，虽然能够在某些福利方面可以等同于原有市民，但是，附在居住证上的种种福利限制，却表明拥有居住证的居民仍然只是城市的“二等公民”。如果要享受到和城市户口一样的教育、医疗、养老、就业福利，则需要居住满几年、缴税或入社保多少年等条件满足。
于是，关于居住证，也便产生了这样一个悖论：对于北京这样的大城市而言，居住证享受福利的门槛自然会高于其他城市；可是，门槛一旦过高，居住证也便和之前的暂住证没有什么区别了。或者说，如果依附在居住证上的福利享受门槛过高，则从暂住证到居住证，只是一个名称上的变化而已。值得期待的是，国务院制订的《居住证管理办法》，不久之后将要出台。届时，各地方政府的居住证管理制度，也将会有更加明确的参考标准。
户籍改革的核心，在于统一国民待遇。或者说，消除依附在户口性质上的如教育、医疗、就业、住房保障等方面的差别待遇，真正实现城镇基本公共服务的全覆盖和均等化，才是衡量户籍改革成功与否的关键。因此，取消暂住证、统一称居民户口都非常容易，可如果国民待遇仍然参差不齐，那户籍改革的意义也将乏善可陈。
取消户口区分，取消暂住证，仅仅是户籍改革的开始。涉及公众福利的改革问题，绝无小事可言。如何定义在居住证上的福利，则既需要一个公平合理的顶层设计，又需要各省市尤其是各大城市的政策制定者和拍板者条分缕析，坐下来认真研究适合本地区的管理制度，切不要拍脑袋决定，更不能拍屁股决定。
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