[摘要] 原来是上海一枝独秀，现在是天津、上海、福建、广东四地“四马奔腾”。“赛点”是什么？16日在上海浦东陆家嘴举行的中国自贸区与开放新阶段高峰论坛上，专家们认为，“四马奔腾”，究竟谁跑得快，归根结底是争制度创新。
原来是上海一枝独秀，现在是天津、上海、福建、广东四地“四马奔腾”。“赛点”是什么？16日在上海浦东陆家嘴举行的中国自贸区与开放新阶段高峰论坛上，专家们认为，“四马奔腾”，究竟谁跑得快，归根结底是争制度创新。
自贸区是创新高地
无须讳言，这些年来国内搞各式各样的“区”，后大都直奔“优惠政策”而去。上海WTO事务咨询中心理事长兼总裁王新奎指出，上海自贸区设计之初，也只是上海综合保税区的升级版，叫做“自由贸易园区”，是李克强总理后拍板搞“自由贸易试验区”，绝不是优惠政策洼地，而是制度创新高地。
在他看来，目前国内四个自贸区是在共用一张“负面清单”、可复制可推广等顶层设计下的分头突进，关键是自己要突破的领域是别人暂时没条件干的。大家都做单项，然后复制、推广给别人。这样的竞合关系，就能把自贸区制度创新整体推进。
南开大学副校长佟家栋认为，从目前四大自贸区的总体方案来看，各有分工。首先是地理分工，其次是功能分工。上海有7个功能区，另外三地各有3个功能区。每个功能区都有一个特殊任务，比如福建“浓墨”台海两岸，天津“重彩”京津冀一体化，广东着力粤港澳，上海主打金融牌。在良性竞合关系下，各地先竞争政府的制度创新和服务效率，这是“争企业”，下一阶段就是各地自贸区里的企业主体站上台面比拼，形成“企业争”。“如果这样的竞争局面形成了，我觉得四家自贸区比一家好。”
企业“点菜”倒逼改革
经过一年多时间的探索，就政府层面来说，中国自贸区的“试验”项目表上，能吃的“肉”已经吃完了，难啃的“骨头”也已有了“手术方案”，或者起码有了突破方向。
另一方面，自贸区大扩围后，使得各界对自贸区的期许和要求日甚。比如上海自贸区，范围一下子覆盖整个浦东，人们冀望它能把浦东开发开放引领上新台阶，人们冀望它能和上海的“四个中心”建设联动，人们冀望它能和国际科创中心建设一起成为上海的“双核”……
一边是试验的深度和广度叠加，一边是各界的期许和要求加码。除了政府的主动放权，还有额外的动力吗？上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣说：额外的动力在民间！在企业！
他认为，自贸区试验本身也进入了“深水区”，这个时候，企业要站出来助推，不是政府给你什么措施，然后我企业来享受。企业要成为制度改革、创新主体，要主动提出需求，把不合理、不满意的地方指出来，推进政府的改革、创新。“不能单向地等着政府端菜出来，企业要吃得满意，得自己主动去点菜。”
谁会是第三批？
当前，自贸区名额已成为各地争抢的目标。谁会是第三批？
呼声高的当然是国家战略落地重合度高的地区，如“一带一路”战略枢纽重要节点地区兰州西安、旨在打造中国-东盟自由贸易升级版的广西南宁、肩负东北振兴的大连等等。
专家们的普遍看法是，上述地区成为第三批自贸区相对靠谱，但也得耐心等一等，因为“决策部门显然要看一看扩围的效果”。
至于那些连综合保税区也没有，对外贸易也不是很强的地区，专家们认为还是暂时别去凑热闹了，组织团队进行前期研究、上报方案是要付出很大成本的，不如立足本地进行政策服务创新，以目前的改革环境，没有自贸区的名头，同样可以放大市场的力量。
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