[摘要] 顾正江，北京大学（深圳）规划设计研究中心副主任、总规划师，城市规划领域专家，近期在新型城镇化、生态控制线、TOD规划等方面进行了广泛而深入的研究，是《共建大珠三角优质生活圈专项规划》、《珠海市新型城镇化规划研究》等课题的项目负责人。
顾正江，北京大学（深圳）规划设计研究中心副主任、总规划师，城市规划领域专家，近期在新型城镇化、生态控制线、TOD规划等方面进行了广泛而深入的研究，是《共建大珠三角优质生活圈专项规划》、《珠海市新型城镇化规划研究》等课题的项目负责人。
在《国务院关于珠海市城市总体规划的批复》中，特别提出“生态空间”的概念，要求珠海按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，建设环境友好型城市。
这是对珠海坚持生态宜居发展道路的肯定，也是对珠海建设蓝图的期盼。以绿色环境著称的珠海，在生态保护做出了哪些探索？还将从哪些方面进行创新？环境友好和生态优先的发展理念又将对城市产生怎样的影响？近日，围绕“强化生态空间管制，推进环境友好型城市建设”这一主题，本报记者专访了北京大学（深圳）规划设计研究中心副主任、总规划师顾正江。
创新：珠海生态控制线划定工作走在前列
“对珠海而言，按照省里有关指引在水源保护区、自然保护区、森林公园、郊野公园、河流湖泊、水库及湿地等生态管制区基础上划定生态控制线是远远不够的”。
顾正江坦言，实际上，在省生态控制线工作部署出台之前，珠海按照和建设厅签署的“提高城市化发展水平，建设美丽宜居珠海”合作框架协议先行开展生态控制线划定研究工作，将其作为省市合作提升城市化水平的具体落实。
顾正江说，从珠海的自身需求而言，得益于长久以来城市空间构建大格局和严格的环保监管，珠海保持了一个相对健康的生态环境，现状未建设开发用地比重在70%以上，城镇布局紧凑，山水、田园、海滨格局完整，环境污染维持在可控水平。
“这意味着珠海市在生态保护格局优化上有更大的可操作空间，具有从广度和深度挖掘的可能性。”
70%：珠海建设环境友好型城市有决心
顾正江说，珠海建立了以生态安全格局分析、城乡建设开发规划、生态保护部门管制诉求为基础的系统框架，合理构建生态保护的空间范围。
比如对土地生态服务功能的细化评估，通过景观安全格局理论的应用把关键性生态系统服务识别出来，以“一屏一带、两片多核、水网纵横”的空间结构稳定珠海的“蓝绿基底”，为反向控制建设用地蔓延提供研究支撑；比如对城市开发边界的合理限定，对表达城镇发展、生态保护、林业建设等不同发展意图的规划进行协调、统筹，深入解读多个规划的城镇建设发展诉求，避免生态环境保护成为经济发展的桎梏。
“这点对珠海来说尤为重要，”顾正江认为，珠海处于尚未充分发展但亟待发展的关键时期，既要促进珠江西岸核心城市的战略落实，推进重点片区的开发建设，又不能脱离建设宜居城市的发展主旨，延续良好的生态本底。
“珠海通过与概念性总体规划、城市总体规划、土地利用规划等多规衔接，以生态控制线划定优化城镇开发边界，这对珠海未来发展是有重要意义的。”顾正江说。
顾正江表示，珠海生态控制线还有许多创新。如把握住滨海河口的区位特色，统筹考虑了岛屿、海岸带等海洋资源开发利用，加强对湿地、岛屿、岸线的保护。并且，在生态控制线的1000平方公里管制范围之外，珠海提出将建成区绿地率提升到50%，两者叠加后预计全市域绿色开敞空间占陆域面积达70%。
“在发展建设的同时不降低环境质量，珠海以此项指标表达了建设环境友好型城市的决心。”顾正江说。
“三线划定”：为广东省提供有益经验
顾正江说，环境污染问题是发展所带来的，但发展不一定会造成生态环境危机。为了缓解城市建设对自然环境的冲击，珠海在生态控制线的基础上进一步研究城市开发边界和农业用地保护区，以“三线”统筹珠海生态空间的管制。“这是对省有关工作要求的进一步创新。”
顾正江说，生态控制线主要功能是保障城市生态安全，将珠海的自然山水骨架保留起来，使市民能够看得见水，望得到山。
城市开发边界主要用于严格控制新增建设用地规模，增强城市空间扩展的有序性。农业用地保护区着重于保存珠海城镇的田园风光，为珠海的城市魅力增添特色。
“三线的统筹划定，既有利于构建生产-生活-生态协调的可持续空间格局，也对于省今后指导各市的生态控制线划定和促进城市规划由扩张型规划向限定边界优化结构的规划转型提供了有益借鉴。”
“三线”管制下的珠海 将对城市产生怎样的影响？
正像安杰尔·什洛莫在《城市星球》中所说，面对城市扩张，抵制和悲观都是于事无补的，我们要做的是“为城市扩张做出充分的规划”。为此顾正江表示，珠海在面临城市快速扩张起步阶段对三线划定工作的全面及早谋划，将带来城市一系列的影响。
例如在城市开发边界的约束下，建设用地的集约节约程度将会提升，用地功能更为紧凑，长距离的通勤有望改善，城市生活将更为便利。
再如在生态控制线的保护下，珠海的青山绿水将得到更好的保留，自然公园、湿地、生态廊道、城市绿地、滨水空间等绿色网络建设将更加规范，公共游憩空间将更加丰富，都市人不需要逃离城市即可就近放松身心。
而农业用地保护区则促进了田园风光将与城市建设的衔接共生，无论是过去、现在还是未来，珠海都将传承滨江田园的城市特色，让一缕乡愁有地可栖。
“珠海的种种努力，让我看到美好城市的雏形！”顾正江说：“我也期望珠海能够在打造环境友好型城市方面做出更多更好的探索，为全省其他城市的发展提供更有益借鉴。”
（三线即基本农田线、生态保护红线、城市开发边界）
■ 概念解读 强化生态空间管制
在快速城市化发展过程中，粗放式经济增长方式和外延式城市建设模式使得资源环境的承受能力变得脆弱，经济发展与生态保护的矛盾逐步显现并日益尖锐，需要从战略高度整体性和系统性地对生态资源予以保护，对资源浪费、环境污染等负面行为进行约束。
英国伦敦、美国芝加哥、澳大利亚墨尔本以及深圳等已先行制定生态空间管理制度的城市表明，实施生态空间管制不仅能够强化绿色生态屏障，保障生态安全，也有助于推动城市建设由增量扩张向存量优化转变，促进城市土地资源节约、集约利用，实现可持续发展。
有鉴于此，广东省2013年开始部署开展生态控制线划定工作，以加强生态空间管制作为推行新型城镇化建设的重点。
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