[摘要] 在科学发展的春天里，我们迎来了第22个全国“土地日”。今年国家确定的“土地日”宣传主题是：“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”。借此机会，我谨代表市人民政府，向长期以来关心支持我市国土资源管理的各级领导、有关部门和全市人民表示衷心的感谢！
建设高标准基本农田 保障珠海粮食安全 纪念第22个“土地日”
珠海将分轻重缓急进行供地。
珠海市人民政府副市长 王庆利
粮食是人类赖以生存和发展的重要物质基础，耕地则是人类的衣食之源、立命之本。20世纪70年代初，世界爆发了全球性粮食危机，使世界各国对粮食安全的认识和思考进入新的高度。
1996年11月，世界粮食首脑会议指出，“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需求及食物喜好时，才实现了粮食安全。”然而进入新世纪以来，世界粮食安全形势正面临传统和非传统的多种挑战。
根据世界粮农组织有关数据显示，近年来全球耕地面积不断减少，世界粮食库存总体呈下降态势，而世界人口、全球粮食需求量和世界粮价却每年递增，直接导致了本世纪以来全球饥饿人口数量有增无减，2000年全球有8亿人处于饥饿状态，2010年全球遭受长期饥饿的人口达到9.25亿。
此外，加之全球气候变化、金融危机、自我保护主义倾向等非传统因素影响，粮食安全已经成为人类面临的全球性重大问题。
地实则粮丰，粮足则国稳。我国作为一个人口大国，耕地保护问题是我国土地资源管理的基本命题。在过去几十年里，党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作，先后制定了一系列重大方针、政策，加强土地管理，切实保护耕地，推动我国人民生活水平不断提高，食物消费更加多样化，粮食安全发展取得了令世界瞩目的成就。
近年来，我国耕地保护工作的重点逐渐转向耕地质量建设，2011年，国土资源部开展的农村土地整治不仅增加了有效耕地面积，还建成了高产稳产基本农田2亿多亩。
经整治的农田，平均亩产提高10%-20%，极大改善了农业生产条件，提升了土地综合生产能力，实现新增粮食综合生产能力达130多亿斤，为我国粮食产量“八连增”奠定了坚实基础。事实上，我国用仅占世界面积10%的耕地，养活了占世界22%的人口，归根结底就是实行了最严格的耕地保护制度，守住了18 亿亩耕地以及15.6亿亩基本农田这一安全底线。
但与此同时，由于我国正处于加快发展的重要战略机遇期，特别是随着自然资源环境恶化、人口快速增长以及城市化、工业化进程的不断加快，国土资源管理在“保障发展、保护资源”上面临前所未有的严峻挑战和巨大压力。
有资料显示，1998至2010年，耕地面积从19.45亿亩减少到18.26亿亩，已逼近18亿亩耕地红线；2011年国土资源部下达城市新增建设用地指标只有600万亩，而各地上报国务院的计划高达1500万亩，未来确保18亿亩耕地红线的难度增大。
加之我国耕地质量较差、水资源短缺、水利设施薄弱、农业机械装备和技术水平较为落后、农业社会化服务体系不够健全等因素，导致了我国的粮食供需将长期处于紧张平衡甚至脆弱平衡态势，粮食安全问题不容忽视。
珠海地处珠三角城市带，和省内的其他城市相比，我市土地面积较小，耕地保有量不大。尽管如此，市委、市政府仍然高度重视耕地保护工作，始终把加强耕地保护，促进土地资源的合理利用作为加强国土资源和“三农”工作、促进经济社会科学发展的重要内容，科学谋划，狠抓落实。
在近年来的城市规划和建设发展中，市政府严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，合理控制建设用地总量。2009年以来，我市累计开发补充耕地4000多亩，异地购买补充耕地指标22250亩，有力保护了耕地特别是基本农田。
严格落实层级责任，市、区、镇一把手每年都逐级签订《耕地保护目标责任书》，建立健全用地审核会审制度，严格管控和坚决打击违法占用耕地行为。积极开展市、县级基本农田保护示范区建设，投资1320万元建设平沙镇基本农田6000亩，有效促进了农业生产结构的调整优化，提高了我市现代农业生产水平。
目前，我市耕地保有量达50.59万亩、实际划定基本农田面积为38.66万亩，分别超过了省下达我市41.43万亩和36.61万亩的目标任务，为国家和省的耕地保护、粮食安全工作作出了积极贡献。
“但存方寸地，留与子孙耕。”在新的发展形势和任务面前，市政府将坚持以科学发展观为统领，按照中央和省的部署要求，坚决贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，基于“对历史负责、为子孙造福”的原则，认真组织实施《土地整治规划（2011-2015年）》，坚决摒弃“崽卖爷田心不疼”的错误思想和行动，立足现实，着眼未来，采取有力措施，严格落实责任，切实担负起保护耕地、保障粮食安全的责任，留给子孙后代以数量足、质量好、产能高的耕地，为我市打造珠江口西岸核心城市、加快建设幸福珠海做出新的更大的贡献。
建设高标准基本农田，保障珠海粮食安全，是一项涉及多部门、多领域的系统工程。衷心希望这项惠及子孙后代的民生事业能够在全社会和全市人民的理解、支持、参与和推动下，为我国粮食持续稳定增长、为珠海经济社会科学发展、为创造全市人民的幸福生活，提供强大的物质保障和发展动力！
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但存方寸地 留与子孙耕珠海通过开发补充耕地等措施有力保护耕地和基本农田
促进闲置土地重新开发利用。
今天是第22个“土地日”。今年国家确定的“土地日”宣传主题是：“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”。
民以食为天。粮食是人类生存和发展的需要，耕地则是人类的衣食之源、立命之本。我国用仅占世界面积10%的耕地，养活了占世界22%的人口，归根结底就是实行了最严格的耕地保护制度，守住了18亿亩耕地以及15.6亿亩基本农田这一安全底线。
珠海地处珠三角城市带，和省内的其他城市相比，我市土地面积较小，耕地保有量不大。尽管如此，市委、市政府仍然高度重视耕地保护工作。层层签订责任书，严格执法，通过开发补充耕地等措施，有力保护了耕地特别是基本农田。
“但存方寸地，留与子孙耕。”据数字显示，目前，我市耕地保有量达50.59万亩、实际划定基本农田面积为38.66万亩，分别超过了省下达我市41.43万亩和36.61万亩的目标任务。
“我们不仅要留给子孙后代足够数量的土地，更要留给他们质量好、产能高的耕地。”珠海市国土资源局相关负责人表示，在珠海新一轮大发展面前，将全力做好国土资源保障和服务，以用地方式的转变促进经济社会加快转型升级。据悉，从2011年1月1日起，我市新一轮土地利用总体规划全面实施。根据这份规划，至2020年，全市建设用地总规模为562平方公里，城乡建设用地规模为492平方公里，全市耕地保有量为276.17平方公里（41.43万亩），全市基本农田保护面积为244.08平方公里（36.61万亩）。
“坚守276.17平方公里耕地红线是我们必须完成的历史使命。”据悉，珠海市委、市政府高度重视耕地保护工作，始终把加强耕地保护，促进土地资源的合理利用作为国土资源和农业农村工作的重要内容，并作为经济社会发展的重要措施摆上议事日程和工作业绩进行考核。同时，严格落实层级责任，市、区、镇一把手每年都要逐级签订《耕地保护目标责任书》，并建立健全了用地审核会审制度，严格管控和坚决打击违法占用耕地行为。
我市多措并举，确保耕地占补平衡，积极推进开发补充耕地工作，在省级补助资金基础上，我市再按每亩2000元的标准补助开发新增耕地，并向外市购买了22250亩补充耕地指标。积极开展市县级基本农田保护示范区建设，总投资1320万元，建设平沙镇基本农田保护示范区6000亩。大大改善了农业生产运输条件，促进农业生产结构的调整优化，提高了现代农业生产水平。进行基本农田保护区新标志牌设立和旧标志牌更新工作，已设立98座统一标识的基本农田保护区标志牌。
在近年来的建设发展中，市政府严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，合理控制建设用地总量，切实保护耕地特别是基本农田。2009年以来累计开发补充耕地4000多亩，异地购买补充耕地指标22250亩，有力保护了耕地特别是基本农田。
市政府还建立建设用地审核会审制度，国土资源、发改、建设、环保、林业、社保等部门积极为用地单位提供高效服务，尽量利用废弃地和未利用地，尽可能不占或少占耕地，切实保护耕地。建立政府牵头，发改、建设、工商、税务、供水、供电等共同责任单位的联动机制，坚决打击违法占用耕地行为。
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做好用地保障 优化用地服务
据介绍，我市将进一步理顺完善“属地政府为主，国土部门指导、其他部门配合”的新的征地拆迁体制，严格执行省规定的新征地补偿保护标准和我市新征地青苗附着物补偿标准，严格落实好留用地、社保等政府承诺，切实做好征地补偿安置工作，为失地农民提供就业、住房、社保、留用地等多元化安置补偿，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。
要进一步优化用地服务，强化民生为重，优先保障危房改造、保障性住房、垃圾污水处理、学校教育医疗等民生项目用地，特别是加大保障性住房用地供应，发挥土地政策对房地产市场的调控作用。
要抓好地质灾害防治工作。完善地质灾害群防群策体系，提高地质灾害防治预报预警和应急处置能力，加强地质灾害隐患点监测和治理，消除地质灾害隐患。要加快推进农村集体土地确权登记发证工作，确保2012年底前完成。
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千方百计坚守耕地“生命线”
关键词： 土地利用规划 土地利用年度计划
措施：“坚持差别化供地政策，保障重点项目用地需求是我们坚持的理念。”市国土资源局负责人说。严格按照规划和计划有序开发利用土地，根据规模优先、质量优先、集约优先、急用优先的原则，完善项目的准入和落地审核机制，实施差别化管理政策，保障好重大基础设施、战略性新兴产业、民生工程、保障性住房等项目用地需求。
在土地供应上，珠海坚持有保有压有控的原则，对项目进行甄别与排序，分轻重缓急进行供地，保障好重大基础设施、战略性新兴产业、民生工程、保障性住房等项目用地需求。
“对于高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过剩以及其他不符合国家产业政策、供地政策的建设项目，坚决不予供地。做大做强重点发展园区，引导产业集中布局、集聚发展，实现各工业园区差别化、特色化发展，实现从无序恶性竞争到有序良好发展的转变。”市国土资源局负责人说。
关键词： 土地节约集约利用
措施一：“三旧改造是我市破解土地瓶颈的一个重要渠道。”据介绍，我市将“三旧”改造作为促进投资增长、扩内需、调结构的重要载体，优先发展现代服务业、先进制造业和现代物流业，实现土地的功能再造。
珠海纳入改造地块630宗，用地面积43.15平方公里。2008年以来，已完成“三旧”改造项目55个，用地面积4527.93亩，共节约集约用地1274.99亩。
今年是我市“三旧”改造攻坚克难之年，重点是集中力量抓紧启动和完成一批示范项目和重点项目，鼓励企业积极利用存量土地进行项目建设，通过增资扩股、技术改造，向空中谋发展，“多增资、少增地”，实现土地多重使用，促进产业转型升级。
据悉，加快推进城区、门户、园区、农村等四大板块更新改造，今年将突出抓好东部城区多功能综合服务体改造和唐家古镇、斗门古镇（古村落）历史文化古迹保护性整治，推动“三旧”改造取得突破性进展。
措施二： 另一方面，我市从闲置、空闲土地入手“寻”增量。下大力气盘活“批而未用”土地，在招商引资中优先使用这些土地，充分挖掘存量建设用地潜力。同时，要对闲置土地进行全面清理，在摸清家底的基础上，一事一议，采取收取闲置费、限期开发、延期使用、部分收回和整宗收回等多种方式，促进闲置土地重新开发利用。
据悉， 全市已完成150宗用地面积618.57公顷闲置土地清理处置，有效促进了建设用地的二次开发和节约利用。
此外，我市鼓励企业充分利用地上地下空间，对工业用地容积率超过1.0以上部分的建筑面积免收地价，对建筑物设计标高±0.00以下用地空间免收地价，实现土地立体使用。
措施三：建立节约集约用地考核机制。全面落实节约集约用地共同责任，强化完善建设项目批后监管机制，严格核查项目投资额、开竣工时限、规划条件、违约责任、投资强度、利用强度等相关事项，健全投入产出审核制度，建立项目退出机制，并将节约集约用地考核纳入市经济社会发展综合评价体系和基层党政领导班子与领导干部政绩考核指标体系中，按照单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗等相关指标，严格落实责任考核与奖惩制度，对节约集约用地不达标的区（功能区）实施问责，形成节约集约用地“倒逼机制”，促进产业结构优化升级。
关键词： 铁腕执法 完善监察
措施一：实施共同责任制。完善与发改、监察、公安、规划建设、人力资源与社会保障、林业、农业、供水、供电等部门的土地执法联动机制，加强部门协作和联合执法，发挥人大、政协专项督查作用，坚持敢于碰硬、不怕得罪人，以铁腕手段遏制违法违规用地。
措施二：加大动态巡查力度。进一步发挥12336举报平台作用，完善动态巡查工作程序，严格落实动态巡查日报告、定期报告、专项报告制度，做到早发现、早制止、早报告，严厉打击违法占用耕地和基本农田行为，确保实现省下达我市的41.43万亩耕地保有量和36.61万亩基本农田任务。做好各年度土地矿产卫片执法检查工作，加大查处力度，确保顺利通过上级检查验收。
小知识 土地日
土地日，是每年6月25日。1986年6月25日，第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过并颁布我国部专门调整土地关系的大法——《中华人民共和国土地管理法》。为纪念这一天，1991年5月24日国务院第83次常务会议决定，从1991年起，把每年的6月25日，即《土地管理法》颁布的日期确定为土地日。“土地日”是国务院确定的个纪念宣传日。中国是世界上个为保护土地而设立专门纪念日的国家。
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