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建平台引龙头调结构 三大转向创珠海产业升级

珠海特区报  2011-05-10 09:18

[摘要] 3月,广东省与中央企业在京举行战略合作座谈会及签约仪式,期间珠海与央企签约19个项目,投资总额达1644亿元,其中超过100亿元的项目就有6个。

兔年之春,珠海产业经济春意盎然,喜讯不断:

3月,广东省与中央企业在京举行战略合作座谈会及签约仪式,期间珠海与央企签约19个项目,投资总额达1644亿元,其中超过100亿元的项目就有6个;

4月,珠海19家A股上市公司2010年度年报公布完毕,19家公司全部实现盈利,净利润总额约69.9亿元,同比增长24.5%,部分公司利润增幅超过70%;

5月,统计部门发布的经济数据显示,继去年走出连续3年下滑的低谷后,今年一季度,珠海制造业投资持续增长,同比增速达45%,对投资增长的贡献率达50.2%;

抽象的数据背后,是珠海产业经济已然形成的加速转型升级之势。从“08谋篇”,到“09启动”,再到“10升温”,踏着这个城市后发崛起的脉搏,珠海产业经济今天的“加速”爆发出过去三年积蓄的巨大能量。

三年来,珠海大胆摒弃传统发展模式,按照“高端起步、双轮驱动、合理布局、集聚发展”的方针,以产业结构调整推动经济发展方式转变,大力发展高端制造业、高端服务业、高新技术产业,初步形成高端发展、集约发展、错位发展的良好态势,开创了逆势而上,特色鲜明的产业转型升级新路径。

从粗放分散到高效集聚

园区整合重塑产业发展载体

产业兴则城市兴,产业是城市发展的核心要素。改革开放30年,珠海产业经济完成了从无到有的历史性跨越,但产业基础仍相对薄弱,依然存在投入少、规模小、层次低、结构不合理等诸多“软肋”。

2008年爆发的国际金融危机曾让这些软肋暴露无遗:外向型企业订单锐减,工业投资连续下滑,2008年经济增速位列全省末位,2009年1月份经济增长一度降为负两位数。

“危”中有难更有“机”。面对突如其来的危机冲击,珠海并未拘囿于一时快慢之得失,而是抢抓经济低迷期转型调整的机遇,危中谋变,化危为机,针对产业经济长期存在的“顽疾”展开大刀阔斧的变革。

对产业发展平台和载体的重塑,是这场变革的突破口。早在危机爆发之前,珠海就做出“东部大转型、西部大开发”的战略部署,提出要加快东部环港澳地区从生产型经济向服务型经济的战略性转变,利用西部地区海港、空港俱全的优势大力发展先进制造业和现代物流业,形成“东部服务”,“西部制造”的“双轮驱动”效应,首次明确了城市产业版图的宏观布局。

2008年6月,针对工业园区分散、投入产出不高等弊端,珠海按照“布局集中、产业集聚、土地集约”的原则,通过“并、转、撤、控”等方式,将全市24个工业园(片)区整合为8个特色鲜明的园区,构筑“4+4+1”园区发展新格局。

为保证园区整合效果,珠海以地方立法形式,要求所有新增的工业企业项目全部进入工业园区,摒弃以往“村村点火,户户冒烟”的粗放式发展模式,推动产业经济向园区化、集聚化转型。

与此同时,珠海通过改革创新理顺园区管理体制和运行机制,提高园区服务效率。根据珠海确立的政府职能分层管理新体系,市一级主抓规划统筹和政策引导,对全市工业经济实行“三统一”政策(统一园区空间规划,统一产业规划,统一产业政策);各区(经济功能区)主抓园区开发建设、管理和招商;镇(街)一级从经济事务中解放出来,集中精力抓好园区所在区域的社会管理和公共服务。

珠海还利用特区立法权修订《珠海市促进经济功能区发展办法》,以行政规章形式明确高栏港、高新区、航空产业园、富山工业园等四大园区享有市级经济管理权限,以此提升园区审批效率和融资能力。

系列新政推动之下,各大园区产业定位更趋明确,园区配套加速改善,产业集聚优势逐步凸显。统计数据显示,2009年以来,全市共搬迁了110多家工业企业进入工业园区。2010年,各园区实现工业总产值占全市工业总产值的83.4%,工业增加值占全市比重达到80.6%;实现税收总额占全市一般预算收入的91.9%。

从“一支独大”到“三足鼎立”

增量调整加速产业结构优化

工业增长靠“两力”,这句在珠海盛行多年的说法,既是格力、伟创力两家企业一度占据珠海工业半壁江山的现实反映,更折射出珠海产业缺乏龙头项目的尴尬与弊端。而高达327%的外贸依存度和外资独大的投资主体结构,也成为制约产业抗风险能力的致命“短板”。

如何化解龙头项目少、投资主体单一的双重难题?上世纪90年代,美国通过发展IT产业摆脱经济危机。如今,珠海也选择了同样的变革路径,即采取增量调整为主、以增量调整带动存量调整的策略,推动产业内部结构的优化转型。

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